美國 SAF 政策與產業推動現況｜2025

從政策誘因到技術創新，美國布局航空減碳解方與推動模式

美國持續深化永續航空燃料（Sustainable Aviation Fuel, SAF）產業佈局，結合政策誘因與技術創新，積極推動航空減碳。本文聚焦美國SAF 2025年政策發展現況，剖析聯邦與州級推動機制、產業規模成長動能，以及面臨的實務挑戰，並展望其在全球航空永續發展中的角色與影響力。

聯邦推動架構與主要措施

SAF Grand Challenge、IRA 稅收優惠與FAST 計畫

1. SAF Grand Challenge

美國以 SAF Grand Challenge 為產業發展戰略主軸，設定 2030 年 30 億加侖、2050 年 100% 替代傳統航煤的目標。政策聚焦於聯邦資金投入、技術研發及跨部門協作，加速推動 SAF 的規模化應用。

為實現上述目標，國家再生能源實驗室（NREL）¹聯合私部門合作，重點發展三大成熟技術路徑：酒精轉噴射燃料（Alcohol-to-Jet）²、氣化-費托合成（Gasification + Fischer–Tropsch）³ 、以及加氫處理酯與脂肪酸（HEFA）⁴。截至 2024 年底，聯邦已投入逾 1 億美元資金於相關技術研發與示範專案。

圖 2-1-1 |  SAF Grand Challenge 政策目標與推動架構
卡本記事整理

本流程圖說明美國 SAF Grand Challenge 由聯邦部會協作設定明確產能目標，透過資金、研發及產業協作，推動多元技術商轉，最終達成SAF大規模應用的政策推進脈絡。

2. IRA 稅收抵免機制（40B／45Z）

美國於 2022 年通過《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act, IRA）⁵，分階段提供 SAF 生產稅收抵免。2023–2024 年，適用第 40B 條《永續航空燃料稅收抵免》（Sustainable Aviation Fuel Credit）規定，最高補貼每加侖 1.75 美元額度依據 GREET 模型⁶ 計算的碳強度（Carbon Intensity, CI）⁷ 決定。自 2025 年起，轉為第 45Z 條《清潔燃料生產稅收抵免》（Clean Fuel Production Credit），補貼額度依生命周期碳排分級，並延長至 2027 年底。

此政策為 SAF 產業提供關鍵市場誘因，帶動World Energy⁸、Gevo⁹、LanzaJet¹⁰ 等企業擴大產能與投資，同時多州也推動配套補貼，共同形成美國 SAF 的多層次補助體系。

圖 2-2-1 | 美國 SAF 稅收抵免政策（40B／45Z）對照表
卡本記事整理

本表比較《降低通膨法案》（IRA）中 40B 條與 45Z 條稅收抵免對永續航空燃料（SAF）產業的主要差異。
40B 條專為 SAF 設計，於 2023–2024 年間提供每加侖最高 1.75 美元的分級補貼，補貼額度依 GREET 碳強度模型評估。自 2025 年起，45Z 條取代 40B 條，適用範圍擴及所有低碳運輸燃料，補貼額度依燃料生命周期碳強度及其他條件分級，至 2027 年底。

3. FAST 計畫（Fueling Aviation’s Sustainable Transition）

美國於 2023 年啟動「FAST計畫」（推動航空永續轉型計畫, Fueling Aviation’s Sustainable Transition, FAST），由聯邦航空管理局（FAA）¹¹負責，結合 IRA 資金，提供近 3 億美元補助，聚焦於 SAF 供應鏈建設與低排放航空技術研發。計畫資金以競爭性補助金 (Competitive Grants)¹² 形式發放，並要求受補助單位投入配套資金。FAST 計畫補足稅收抵免無法涵蓋的基礎設施與地方協作，截至 2024 年底，已有超過 30 項相關專案進入執行，為 SAF 產業落地應用與商轉提供完整支撐。

圖 2-3-1 | 美國 SAF 稅收抵免政策（40B／45Z）對照表
卡本記事整理

FAST計畫政策架構圖，呈現FAA主導下結合IRA資金，分為SAF供應鏈建設與低排放航空技術兩大主軸，資金以競爭性補助金推動30多項專案、補足基礎設施缺口。

州級 SAF 推動策略與案例

1. 加州：LCFS 減碳信用與稅收疊加

自 2011 年起，加州實施「低碳燃料標準」（LCFS）¹³，採用每減少 1 噸 CO₂e 獲得 1 個信用額度（credit）的機制來推動低碳燃料發展，2024 年信用均價約為 64 美元／噸。2024 年加州空氣資源局（CARB）修訂規定，將永續航空燃料（SAF）納入 LCFS 合規途徑，並允許 SAF 生產者同時使用 LCFS 信用與聯邦 40B/45Z 稅收抵免，為項目創造更高收益。在供應方面，World Energy Paramount¹⁴ 生質燃料廠為代表性案例，預計 2024 年底前年產能將達約 2.6 億加侖，其中逾 60% 用於生產 SAF。在需求方面，CARB 已與航空運輸協會簽訂協議，設定 2035 年供應 2 億加侖 SAF 的目標。達美航空與殼牌公司也於 2024–2025 年間簽署長期合約，計劃採購最多 1 千萬加侖 SAF，並將獲得的 LCFS 信用用於支持後續採購^{15 16}。

圖 3-1-1 |加州 LCFS 減碳信用月均價走勢（USD / 噸 CO₂e）
資料來源：California Air Resources Board（CARB）— Monthly LCFS Credit Transfer Activity Reports
（2022 年 1 月–2025 年 3 月），卡本記事整理

LCFS 減碳信用月均價於 2022 年初達到高峰，突破 120 美元／噸 CO₂e，隨後因市場供給增加而逐步下降，2024 年平均維持在 64 美元／噸。這為加州 SAF 生產者提供了一個可與聯邦稅收抵免疊加的重要收入來源。

2. 伊利諾伊州：固定稅收抵免

伊利諾伊州於 2023 年通過《永續航空燃料採購稅收抵免法》（Public Act 103-0062）¹⁷，規定 SAF 碳強度若較傳統航煤降低至少 50%，在 2023–2030 年期間可獲得每加侖 1.50 美元的固定銷售稅抵免，且可與聯邦 40B/45Z 政策疊加使用，此舉成功吸引玉米乙醇業者投入。在供應端，ADM 的迪開特（Decatur）乙醇原料廠與 Gevo 展開合作¹⁸，將乙醇送至 LanzaJet Freedom Pines 進行酒精轉噴射燃料（Alcohol-to-Jet）製程，首批產量達 600 萬加侖 SAF。需求端由聯合航空領頭，透過 2023 年成立的 Blue Blade Energy 合資平台，設定 2030 年目標為年產 50 萬噸（約 1.35 億加侖）SAF，並著重採購符合稅收抵免條件的燃料^{19 20}。

圖 3-2-1 |伊利諾伊州中西部玉米 → 乙醇 → SAF 供應鏈示意圖
資料來源：ADM & Gevo

從伊利諾伊與愛荷華的玉米田開始，經由 ADM Decatur 乙醇廠加工，並透過鐵路運輸至 LanzaJet Freedom Pines 工廠進行酒精轉航空燃料（Alcohol-to-Jet）製程，最終產出 SAF，形成完整的中西部供應鏈。

3. 紐約州：Clean Fuel Standard 草案與初步示範

紐約州正在審議多項《潔淨燃料標準》（Clean Fuel Standard）草案。其中，參、眾兩院 2023–2024 年度的 S01343A/A00472 草案²¹ 擬要求道路運輸至 2030 年將燃料碳強度較 2016 年下降 20%，並允許 SAF 以「自願參與（opt-in）」方式申報信用，為未來交易平台奠定基礎。稅收抵免方面，S1229/A7595²² 及 S4065B²³ 兩項提案均建議對符合碳強度條件的 SAF 提供每加侖 1.25–1.50 美元補貼，或要求機場航班達到 2% 摻配比例，但這兩項提案目前仍在財委會審議中。基礎設施方面，港務局（Port Authority）正規劃升級布魯克林海運碼頭（Brooklyn Marine Terminal）以支援低碳燃料管線與儲存需求，同時評估在甘迺迪（JFK）與拉瓜迪亞（LGA）機場增設分槽貯存設施²⁴。在需求端示範方面，捷藍航空（JetBlue）²⁵ 率先行動，於 2024 年 7 月在 JFK 接收首批 150 萬加侖 SAF，並承諾在州級稅收抵免生效後將回饋供應商與旅客；達美航空²⁶ 則於同年 9 月在 JFK 測試 3% 摻配比例，並計劃在 2027 年前提升至 10%。

圖 3-3-1 |紐約州 SAF 稅收抵免提案額度比較表
資料來源：1. New York Senate Bill S1229 / Assembly Bill A7595 (2023–2024) — Sustainable Aviation Fuel Tax Credit. https://www.nysenate.gov/legislation/bills/2023/S1229
2. New York Senate Bill S4065B (2023–2024) — Relates to Sustainable Aviation Fuel Blending and Tax Credits. https://www.nysenate.gov/legislation/bills/2023/S4065

紐約州目前討論度最高的兩項「每加侖」SAF 稅收抵免草案，皆以 CI ≤ −50 % 為起點，並在原料地點或摻配目標上有所加成；最終成案後可與聯邦 40B/45Z 疊加使用。

美國SAF產業現況與挑戰

企業布局與關鍵技術創新

在美國永續航空燃料（SAF）產業發展中，主流企業不僅持續強化傳統技術路徑，也積極投入前瞻技術創新。World Energy 位於加州的 Paramount 廠，已利用 Hydroprocessed Esters and Fatty Acids (HEFA) 技術量產 SAF，並計畫在德州擴建新廠，鞏固美國 HEFA SAF 供應鏈。Gevo 結合中西部豐富的玉米乙醇資源，採用 Alcohol-to-Jet (ATJ) 路徑將生質乙醇轉化為 SAF，並自主開發 乙醇轉烯烴（Ethanol-to-Olefins, ETO） 技術提升生產效率。LanzaJet 聚焦 ATJ 技術，將農業廢棄物、城市固體廢物等多元低碳乙醇來源轉為 SAF，其位於喬治亞州的工廠是全球首座商業規模 ATJ SAF 生產設施，進一步鞏固美國在 SAF 領域的技術領先地位。此外，Emerging Fuels Technology (EFT) 等團隊則投入以再生電力和二氧化碳製造燃料的 Power-to-Liquid (PtL) 以及 費托合成（Fischer-Tropsch） 等新路徑，為零碳運輸燃料創造更多選項。美國 SAF 技術版圖因此橫跨 HEFA、ATJ、PtL 與 Fischer-Tropsch 等多元主流，既支持目前的市場規模化生產，也持續推動運輸能源的低碳與創新轉型。

跨區合作現況

美國永續航空燃料（SAF）產業的供應鏈本質高度全球化且跨區協作密切。在美國本土，州際政策相互借鑒、地理產業鏈高度串聯，推動了跨州合作的多元模式。例如，伊利諾伊州與明尼蘇達州同為美國重要農業大州，皆針對SAF產業制定州級稅收抵免，吸引投資農業廢棄物轉製SAF設施，並利用既有輸油管道將生產的低碳燃料高效配送至全國主要機場，正體現了美國SAF產業跨州物流與供應鏈整合的典型樣貌。

在國際層面，日本全日空（ANA）與LanzaJet的合作案，將美國酒精轉噴射燃料（ATJ）所生產的SAF出口供應亞洲長程航線，展現SAF產業鏈的全球化。整體而言，美國SAF產業藉由聯邦政策引導、企業創新突破，以及區域和國際多層次的供應鏈協作，加速了永續航空燃料從技術研發到大規模商業化的實踐步伐，也為全球淨零航空的供應鏈轉型提供借鑑。

未來展望：美國SAF政策影響力

美國在推動永續航空燃料（SAF）產業方面展現出政策推動、法規創新與產業協作的高度動能。然而，在法規與政策層面，美國與歐盟《ReFuelEU Aviation》明確且具約束力的SAF摻混目標仍有差異，政策連續性亦易受政治環境變動影響。如《降低通膨法案》（IRA）所提供的SAF稅收抵免，雖大幅推動產業發展，但未來若政策調整、稅收優惠減弱，將顯著影響SAF生產規模與技術投資意願。

目前美國產業以HEFA技術為主，但隨著廢食用油等原料成本不斷上升，產業正面臨原料競爭與成本壓力。此外，美國對生物質燃料（如玉米、甘蔗基礎的SAF）規範較為開放，與歐洲強調原料永續性、不鼓勵使用食用作物作為SAF原料的立場不同。這也引發了「糧食與燃料」倫理爭議，以及土地利用變化帶來的環境問題。

儘管面對挑戰，美國SAF產業仍具備在全球淨零航空轉型中發揮領先作用的潛力。持續推動技術研發、拓展多元且永續的原料來源，並維持政策穩定性，將是美國SAF產業未來保持全球競爭力與關鍵影響力的關鍵。

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1. 國家再生能源實驗室（NREL）｜The National Renewable Energy Laboratory，由美國能源部（DOE）資助，是專注於再生能源與能源效率的聯邦研究機構，在 SAF 技術與供應鏈示範領域具主導性研究角色。
   參考資料：https://www.nrel.gov ↩︎
2. 酒精轉化為噴射燃料（Alcohol-to-Jet, ATJ）｜以酒精類原料（如乙醇、丁醇）為基礎，經脫水、加氫與碳鏈重組製成 SAF，屬研發與示範階段的技術路徑。
   參考資料：https://store.astm.org/d7566-24d.html ↩︎
3. 氣化-費托合成（Gasification + Fischer–Tropsch）｜將農林廢棄物等生質原料氣化為合成氣，再透過費托反應轉換為液態燃料，技術成熟但建廠與營運成本高。
   參考資料：https://www.astm.org/d7566.html  ↩︎
4. 加氫處理酯類與脂肪酸（HEFA）｜Hydroprocessed Esters and Fatty Acids，以植物油或廢食用油為原料，經加氫處理製成 SAF，是目前唯一大規模商轉的技術。
   參考資料：https://www.astm.org/d7566.html ↩︎
5. 《降低通膨法案》（IRA）｜Inflation Reduction Act, IRA，為2022 年美國通過的氣候與產業政策法案，提供 SAF 稅收補貼法源依據。
   參考資料：https://www.irs.gov/inflation-reduction-act-of-2022 ↩︎
6. GREET 模型｜Greenhouse gases, Regulated Emissions, and Energy use in Transportation，美國能源部開發的燃料生命週期碳排放計算工具，用於評估 SAF 從原料取得、製程到使用階段的整體碳強度，是判定 SAF 是否符合補貼資格的重要依據。
   參考資料：Greenhouse gases, Regulated Emissions, and Energy use in Transportation ↩︎
7. 碳強度（Carbon Intensity, CI）｜一種衡量能源或產品在其整個生命週期中產生多少溫室氣體排放的指標，以排放多少二氧化碳當量（CO2e）為單位。能幫助我們比較不同能源、燃料或產品的「碳足跡」，是 SAF 是否能獲得補貼的核心評估指標。碳強度越低，代表越環保。
   參考資料：https://afdc.energy.gov/fuels/propane-renewable ↩︎
8. World Energy｜美國 SAF 生產商，營運洛杉磯 HEFA 煉製廠，是目前供應鏈中的商轉代表。
   參考資料：https://worldenergy.net/ ↩︎
9. Gevo｜專精 ATJ 技術的美國公司，受政策補貼支持推動商轉，與多家航空公司簽署 SAF 採購合約。
   參考資料：https://gevo.com/ ↩︎
10. LanzaJet｜美國 ATJ 技術供應商，獲美日投資支持，正建設商轉工廠並推動國際合作。
    參考資料：https://www.lanzajet.com/ ↩︎
11. 聯邦航空管理局（FAA）｜Federal Aviation Administration, FAA，隸屬 美國交通部下屬的一個聯邦機構，主要負責美國民用航空的所有管理和規範事務。為執行 FAST 計畫與航空補助相關職責。
    參考資料：https://www.faa.gov/ ↩︎
12. 競爭性補助金（Competitive Grants）｜聯邦政府發放補助方式之一，經由公開提案、審查後核定，確保有限的資金能被分配給最創新、最有潛力、最能達到預期目標的項目，鼓勵申請者提出高品質的方案來競爭。
    參考資料：https://www.irs.gov/inflation-reduction-act-of-2022 ↩︎
13. California Air Resources Board, LCFS Regulation（2024 修正草案）。
    參考資料：CARB LCFS Regulation & 2024 Draft Amendments：https://ww2.arb.ca.gov/our-work/programs/low-carbon-fuel-standard/lcfs-regulation ↩︎
14. California Air Resources Board, *Final Statement of Reasons – Appendix A，原文： **the LCFS subsidy is allowed to stack on top of federal subsidies**, including the 40B tax credit for sustainable aviation fuel, creating **an additional revenue stream** for low-carbon fuel producers.”
    參考資料：https://ww2.arb.ca.gov/sites/default/files/barcu/regact/2024/lcfs2024/fsor_appa.pdf
     [^註]: World Energy, Paramount Renewable Fuels Expansion Press Release（2024-03-18）。
    參考資料：World Energy Paramount 擴建簡報（2023 CSR p.12）：https://worldenergy.net/wp-content/uploads/2024/12/Sustainability-Report_2023_FINAL.pdf ↩︎
15. Shell Aviation, “Delta, Shell Aviation SAF agreement to fuel LAX hub and accelerate decarbonization within aviation,” News Release, 20 Apr 2023. ／Delta Air Lines, *2023 ESG Report*, p. 67 (PDF). 兩文件均確認 2024–2025 年向 LAX 提供最多 10 百萬加侖 SAF。
    參考資料：Shell Aviation, “Delta, Shell Aviation SAF agreement to fuel LAX hub and accelerate decarbonization within aviation,” News Release, 20 Apr 2023. https://www.shell.com/business-customers/aviation/news-and-media-releases/news-and-media-2023/delta-shell-aviation-saf-agreement-to-fuel-lax-hub-and-accelerate-decarbonization-within-aviation.html
    Delta 2023 ESG 年報《2023 ESG Report》p. 67
    https://esghub.delta.com/content/dam/esg/2023/pdf/Delta-2023-ESG-Report.pdf ↩︎
16. Airlines for America (A4A), MOU with CARB on SAF Supply（2024-10-05）。A4A 為美國主要航企協會，成員包含 Delta、United、American 等。
    參考資料：A4A × CARB SAF 供應 MOU（2024-10-05）：https://airlines.org ↩︎
17. Illinois Public Act 103-0062 – Sustainable Aviation Fuel Purchase Credit Act
    參考資料：https://www.ilga.gov/legislation/ilcs/fulltext.asp?DocName=003501050K3-87 ↩︎
18. I ADM & Gevo Sign MoU to Produce up to 500 M Gallons of SAF (GlobeNewswire, 2021-10-25)
    參考資料：https://www.globenewswire.com/news-release/2021/10/25/2319898/23976/en/ADM-Gevo-Sign-MoU-to-Produce-up-to-500M-Gallons-of-Sustainable-Aviation-Fuel.html ↩︎
19. United Airlines – “United, Tallgrass & Green Plains Launch Joint Venture to Scale Sustainable Aviation Fuel Using Ethanol”（Newsroom, 2023-01-31）
    https://united.mediaroom.com/2023-01-31-United,-Tallgrass,-and-Green-Plains-Form-Joint-Venture-to-Develop-New-Sustainable-Aviation-Fuel-Technology-Using-Ethanol ↩︎
20. United Airlines Newsroom – “United Is First Airline to Purchase Sustainable Aviation Fuel (SAF) for O’Hare International Airport”（2024-07-31）
    參考資料：https://united.mediaroom.com/2024-07-31-United-Is-First-Airline-to-Purchase-Sustainable-Aviation-Fuel-SAF-for-OHare-International-Airport ↩︎
21. New York Senate Bill S01343A / Assembly Bill A00472 (2023–2024) — Establishes the New York State Clean Fuel Standard.
    https://www.nysenate.gov/legislation/bills/2023/S1343 ↩︎
22. New York Senate Bill S1229 (2023–2024) — Sustainable Aviation Fuel Tax Credit.
    https://www.nysenate.gov/legislation/bills/2023/S1229 ↩︎
23. New York Senate Bill S4065B (amended 2024-02-05) — Relates to Sustainable Aviation Fuel Blending and Tax Credits.
    https://www.nysenate.gov/legislation/bills/2023/S4065 ↩︎
24. NY-4：National Renewable Energy Laboratory and Port Authority of NY & NJ, Considerations for Sustainable Aviation Fuel at PANYNJ Airports (2020), Section 1.1 and 2.3,
    https://www.panynj.gov/content/dam/port-authority/environement-initiatives/NREL%20PANYNJ%20SAF%20Report.pdf ↩︎
25. JetBlue, “JetBlue Announces First Regular Supply of Blended Sustainable Aviation Fuel (SAF) for Commercial Air Travel in New York”, Newsroom, 2024-07-31.
    https://news.jetblue.com/latest-news/press-release-details/2024/JetBlue-Announces-First-Regular-Supply-of-Blended-Sustainable-Aviation-Fuel-SAF-for-Commercial-Air-Travel-in-New-York/default.aspx ↩︎
26. Delta Air Lines, “Sustainability wrapped: 10 ways Delta made progress toward its goals in 2024”, Press Release, 2024-09-10.
    https://news.delta.com/sustainability-wrapped-10-ways-delta-made-progress-toward-its-goals-2024 ↩︎