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美洲國家 SAF 政策與市場趨勢｜2025

美洲SAF版圖：巴西、加拿大、智利如何用政策與資源引領綠色航空？

永續航空燃料（Sustainable Aviation Fuel, SAF）是航空業邁向淨零排放的重要途徑，其推動模式因地理條件與產業基礎的不同而呈現多元化。在美洲大陸中，本文排除已處於領先地位的美國，聚焦於巴西、加拿大與智利，分析三國各自的政策框架、市場機制，以及結合天然資源優勢所展現的產業案例，呈現其在全球綠色航空轉型中的角色與潛力。

  • 美洲 SAF 發展雖仍在起步，但已逐漸形成差異化模式，反映各國在資源與政策上的特色。
  • 巴西以強制性法規並結合生質燃料優勢，已具備 SAF 商業化與出口條件；加拿大以碳信用與基金帶動市場，並由地方政府率先推動規範；智利憑藉綠氫與國際合作，聚焦於 e-SAF 示範與出口。

巴西｜Brazil

巴西於 2024 年通過《未來燃料法》（Lei dos Combustíveis do Futuro, Law No. 14.993/2024）1，成為推動永續航空燃料（Sustainable Aviation Fuel, SAF）的核心法源。法案設立國家永續航空燃料計畫（ProBioQAV，Programa Nacional de Combustível Sustentável de Aviação）2，要求國內航空業者自 2027 年起航空燃料逐步引入 SAF，並於 2037 年達成 10% 減排目標時程。此政策為巴西SAF市場提供了強而有力的需求，也使其成為全球少數制定強制性摻混法規的國家之一，巴西政府明確地重視能源轉型，並定位巴西為全球SAF主要出口國之一。

在《未來燃料法》的政策框架下，巴西亦延續既有的《國家生質燃料政策》（RenovaBio）3，自 2020 年起建立減碳信用（CBIO，Crédito de Descarbonização）交易制度4，燃料商需達成年度減排目標，超額減排則可產生 CBIOs 交易。此外，生物甲烷起源保證證書（CGOB）交易系統5提升了可再生燃料市場的透明度。金融方面，國家經濟與社會發展銀行（BNDES）6 與 創新研究專案融資機構（Finep）7分別提供產業化融資與研發支持，協助 SAF 在甘蔗副產物、農業殘渣等原料的技術開發與商業化。政策上，巴西正借鏡歐美經驗，探索以強制混合比例與自願採購協議並行的方式，刺激市場需求、確保價格穩定並促進供應鏈整合；在技術面則憑藉天然資源優勢，著重於農業廢棄物與副產物的利用，發展 HEFA 與 ATJ 等較成熟的 SAF 製程，強化本國在原料轉化上的競爭優勢。產業端，Raízen8 已宣布投資 SAF 專案，Azul 航空9 與 GOL 航空10 亦簽署採購意向書，並與 Neste11、LanzaJet12 等國際企業展開合作，看得出巴西正憑藉原料優勢與國際合作，逐步奠定其作為全球 SAF 供應國的地位。

加拿大｜Canada

在永續航空燃料（Sustainable Aviation Fuel, SAF）政策上，加拿大以聯邦政府的《清潔燃料法規》（Clean Fuel Regulations, CFR）13為核心，透過逐年降低燃料碳強度（Carbon Intensity, CI）14 的標準，要求至 2030 年整體下降約 15%。雖未對 SAF 設定強制摻混比例，但只要經認證具低碳強度，便可納入合規燃料體系，產生減碳信用15並在市場交易。2022 年發布的《航空氣候行動計畫》（Aviation Climate Action Plan 2022–2030）16則回應國際民航組織（ICAO）的要求與國家減碳目標，以 2050 年實現航空部門淨零排放為願景。地方層級方面，英屬哥倫比亞省（British Columbia, BC）已率先將 SAF 納入《可再生與低碳燃料要求法規》（Renewable & Low Carbon Fuel Requirements Regulation，簡稱低碳燃料標準 LCFS，下稱 BC-LCFS）17，規定自 2028 年起噴氣燃料至少 1% 必須來自 SAF，並逐年提高比例，為加拿大首個設定強制混摻比例的地方法規。

為推動低碳燃料產業，加拿大政府設立清潔燃料基金（Clean Fuels Fund）18，總額 15 億加元，用於支持 SAF 與其他清潔燃料生產設施，降低資本投資風險並加速國內產能。同時，CFR的信用交易機制讓 SAF 使用者與供應商可獲得可交易的減碳信用，形成長期市場價值。在產業端，Parkland 煉油廠19[2]已於 2024 年試產低碳航空燃料並供應加拿大航空（Air Canada），顯示加拿大雖仍處於起步階段，但政策與市場誘因已開始帶動試點落地。

智利｜Chile

智利在永續航空燃料（Sustainable Aviation Fuel, SAF）政策現階段主要依託於《智利 SAF 路線圖 2050》（Chile: SAF Roadmap 2050）20，透過「潔淨飛航」（Vuelo Limpio）21計畫提出到 2050 年，航空燃料中至少 50% 需來自 SAF 的目標。該路線圖雖未具法律約束力，但為產業提供了方向性願景，並以非強制性方式引導市場機制。能源戰略則依靠《國家綠氫戰略》（Estrategia Nacional del Hidrógeno Verde）22，強調智利在太陽能與風能上的優勢，定位其為生產綠氫的理想地點，因此聚焦發展電力轉液體（PtL）製程的 e-SAF，作為能源轉型與出口的核心重點。

此外，智利與荷蘭共同推動「國際商業夥伴計畫」（PIB Green Energy Corridor Chile–Netherlands）23，由荷蘭企業局（Netherlands Enterprise Agency, RVO）與智利能源部協作，整合鹿特丹港及多家荷蘭能源與基建企業，為 e-SAF 建立可行的供應鏈與出口市場。在此背景下，有效降低了跨國投資的不確定性，吸引企業投入，具代表性的便是位於巴塔哥尼亞的 Haru Oni 專案24。該示範工廠由 HIF Global25 聯合 Porsche26 與 Siemens Energy27 推動，2022 年啟動後已具備每年約 13 萬公升 e-SAF 的產能28，並計畫擴展至商業化規模。Haru Oni 作為全球首批 e-SAF 示範工廠，不僅驗證了技術可行性，亦透過國際合作平台吸引資金與市場關注，讓智利在區域內逐漸展現出氫能為基礎推動 SAF 出口的潛力。

巴西、加拿大與智利在 SAF 發展上各具特色：巴西以強制性法規與成熟的生物燃料產業為基石，已具備現階段 SAF 商業化與出口的條件；加拿大透過市場導向的碳信用機制，引導產業漸進轉型，由地方政府率先推動強制規範；智利憑藉綠氫優勢與國際合作，積極發展 e-SAF 示範與出口潛力。這些不同模式展現出多元路徑，彰顯出美洲在全球航空減碳中可發揮的重要角色。

  1. 《未來燃料法》（Lei dos Combustíveis do Futuro, Law No. 14.993/2024）：2024 年頒布的能源轉型框架法，首次以法律形式規範 SAF 導入與時程。
    參考來源：Planalto – Lei nº 14.993/2024 ↩︎
  2. 國家永續航空燃料計畫（ProBioQAV，Programa Nacional de Combustível Sustentável de Aviação）：法律所設專案，規定 2027 年起逐步導入 SAF、2037 年達成目標。
    參考來源：Ministério de Minas e Energia – ProBioQAV；另見 Planalto – Lei nº 14.993/2024 ↩︎
  3. 《國家生質燃料政策》（RenovaBio）：2017 年立法、2020 年實施，為巴西生質燃料減排主軸。
    參考來源：ANP – Política Nacional de Biocombustíveis (RenovaBio) ↩︎
  4. 減碳信用（CBIO，Crédito de Descarbonização）：RenovaBio 的可交易減排憑證工具，用於達成年度目標。
    參考來源：ANP – CBIOs ↩︎
  5. 生物甲烷起源保證證書（CGOB）交易系統：2024 年納入《未來燃料法》，建立生物甲烷來源追蹤與憑證交易機制，以提升市場透明度與可再生性保障。
    參考來源：Planalto – Lei nº 14.993/2024、EPE – Combustível do Futuro (PDF) ↩︎
  6. 國家經濟與社會發展銀行（BNDES）：公共開發銀行，提供再生燃料與設施的中長期融資。
    參考來源：BNDES – Biocombustíveis ↩︎
  7. 創新研究專案融資機構（Finep）：隸屬科創部，提供創新研發與示範計畫資助與貸款。
    參考來源：Finep – 公開徵案頁面 ↩︎
  8. Raízen：巴西乙醇龍頭，推進先進生質燃料／SAF 相關佈局。
    參考來源：Raízen –最新 SAF 認證新聞 ↩︎
  9. Azul 航空（Azul Linhas Aéreas）：推進 SAF 與減排承諾。
    參考來源：Azul – 永續相關頁面 ↩︎
  10. GOL 航空（GOL Linhas Aéreas Inteligentes）：啟動 SAF「Book & Claim」試點。
    參考來源：Reuters – Brazil’s Gol completes first SAF book-and-claim deal ↩︎
  11. Neste：全球主要 SAF 供應商之一，提供廢油殘渣來源的 SAF。
    參考來源：Neste – Sustainable Aviation Fuel ↩︎
  12. LanzaJet：ATJ 技術商，佈局多地專案並評估南美機會。
    參考來源：LanzaJet – Projects & Services ↩︎
  13. 《清潔燃料法規》（Clean Fuel Regulations, CFR）：由加拿大環境與氣候變遷部（Environment and Climate Change Canada, ECCC）制定的全國性法規，要求燃料供應商逐年降低碳強度並建立信用交易制度。
    來源：Government of Canada – Clean Fuel Regulations ↩︎
  14. 碳強度（Carbon Intensity, CI）：指單位能量燃料在生命周期內的溫室氣體排放量，為 CFR 管制燃料減排的核心指標。
    來源：Government of Canada – Clean Fuel Regulations: Overview ↩︎
  15. 減碳信用（Credit）：依據 CFR，燃料若碳強度低於基準即可產生可交易信用，供應商可出售以抵銷其他燃料合規成本。來源同上。 ↩︎
  16. 《航空氣候行動計畫》（Aviation Climate Action Plan 2022–2030）：由加拿大運輸部（Transport Canada）於 2022 年發布，提出 2030 年 SAF 佔比 10%、2035 年 25% 的目標，並以 2050 年淨零為願景。
    來源：Transport Canada – Aviation Climate Action Plan 2022–2030 (PDF) ↩︎
  17. 《可再生與低碳燃料要求法規》（Renewable & Low Carbon Fuel Requirements Regulation，簡稱低碳燃料標準 LCFS，下稱 BC-LCFS）：由英屬哥倫比亞省（BC）制定，規定 2028 年起航空燃料至少 1% 必須來自 SAF，並逐年提高比例。
    來源：Government of British Columbia – Renewable & Low Carbon Fuel Requirements Regulation ↩︎
  18. 清潔燃料基金（Clean Fuels Fun）：由加拿大自然資源部（Natural Resources Canada, NRCan）設立，總額 15 億加元，用於支持 SAF 與其他低碳燃料生產設施。
    來源：Natural Resources Canada – Clean Fuels Fund ↩︎
  19. Parkland 煉油廠：位於卑詩省伯納比（Burnaby），2024 年成功試產首批低碳航空燃料，並供應加拿大航空（Air Canada）。
    來源：Parkland Corporation – Burnaby Refinery Produces First Low Carbon Aviation Fuel / Canada’s first low-carbon fuel produced at Parkland Refinery ↩︎
  20. 《智利 SAF 路線圖 2050》（Chile: SAF Roadmap 2050）：Vuelo Limpio 計畫下發布的政策路線圖，設定到 2050 年航空燃料至少 50% 應來自 SAF，為產業提供非強制性方向性指引。
    來源：SAF Roadmap 2050 PDF ↩︎
  21. 「潔淨飛航」（Vuelo Limpio）計畫：由智利能源永續署與民航委員會合作推動的自願性公共‑私部門協作計畫，召集產業利害關係人共同制訂 SAF 路線圖。
    來源：Sustainable Aviation Futures – Vuelo Limpio article ↩︎
  22. 《國家綠氫戰略》（Estrategia Nacional del Hidrógeno Verde）：智利於 2020 年啟動的長期能源戰略，強調以太陽能與風能優勢發展綠氫與 e-SAF，作為能源轉型與出口重點。
    來源：SAF Roadmap 中提及 (上述 PDF) ↩︎
  23. 「國際商業夥伴計畫」（PIB Green Energy Corridor Chile–Netherlands）：由 荷蘭企業局（Netherlands Enterprise Agency, RVO） 與智利能源部合作推動，整合鹿特丹港與多家荷蘭能源與基建企業，打造智利–荷蘭之間的綠能出口走廊，涵蓋綠氫及 e-SAF 供應鏈設計、物流與市場對接。
    來源：RVO – Partners for International Business (PIB)；Trade with NL – PIB Chile Hydrogen Corridor ↩︎
  24. Haru Oni 專案：由 HIF Global 聯手 Porsche 和 Siemens Energy 于 2022 年在智利巴塔哥尼亞啟動的 e‑SAF 示範工廠，具備年產約 130,000 公升 e‑燃料（e-gasoline）產能，是全球首批此類示範設施之一。
    來源：HIF Global Haru Oni page ↩︎
  25. HIF Global：智利-美國背景的 e‑fuels 技術公司，由 AME 與 Porsche 支持，是 Haru Oni 項目的主導開發者。
    來源：HIF Global ↩︎
  26. Porsche：德國車廠，作為 Haru Oni 的合作方，投入資金並運用其品牌影響力推動 e-fuels 發展。
    來源：Porsche newsroom article on Haru Oni plant ↩︎
  27. Siemens Energy：能源技術公司，負責 Haru Oni 設備供應與整合系統工程，是該示範工廠的重要技術合作夥伴。
    來源：Siemens Energy – Haru Oni project press release ↩︎
  28. 2022 年啟動後已具備每年約 13 萬公升 e-fuels 的產能」： HIF Global 與合作夥伴在 Haru Oni 示範工廠中已實現此產能，且計畫擴展至商業規模。
    來源：HIF Global Haru Oni page ↩︎
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