中東國家 SAF 發展現況與策略｜2025

從石油到永續：阿聯、沙烏地、卡達等國的政策驅動、技術路徑與產業競合

中東地區長期在全球能源供應鏈中扮演關鍵角色，本文將聚焦阿拉伯聯合大公國（UAE）、沙烏地阿拉伯（KSA）與卡達（Qatar）等主要推動者，並概覽其他中東國家在永續航空燃料（Sustainable Aviation Fuel, SAF）發展的現況。他們正以豐富的能源與資金優勢，從零起步構建 SAF 生產基地與國際供應樞紐，嘗試在全球航空業的綠色轉型浪潮中，從傳統石油輸出國角色轉向低碳燃料與技術輸出的新定位。

阿拉伯聯合大公國｜United Arab Emirates (UAE)

阿拉伯聯合大公國（UAE，以下稱阿聯）於2023年發布的《國家永續航空燃料總體政策》（General Policy for Sustainable Aviation Fuel）¹，首次設定永續航空燃料（Sustainable Aviation Fuel, SAF）的量化目標：2030 年 SAF 年產 7 億公升、2031 年至少 1% 自願摻混比例。此政策為產業啟動提供方向性指引，並鼓勵在近期加速技術研發與示範應用。

不同於歐美透過立法強制推動，阿聯以政策引導與國營企業投資為核心，透過公私合作與跨國結盟塑造市場，而非直接以碳稅或補貼驅動。國營石油公司 ADNOC² 已取得 ISCC EU/CORSIA PLUS 認證，具備進入國際 SAF 供應市場資格。其在 Ruwais 製油廠³ 展開 SAF 共處理（co-processing）生產，利用廢食用油與傳統煉油程序結合，成為中東首個獲國際認證的 SAF 生產基地，象徵阿聯已從政策願景走向實際產出。隨後，ADNOC 透過 Al Reyadah⁴ 碳捕捉、利用與封存（CCUS）專案，在阿聯境內建立每年可捕集約 80 萬噸 CO₂ 的商業化示範基地，並與 Neste⁵、BP⁶ 等全球供應商協作，在阿聯機場小規模供應 SAF，逐步建構跨國供應鏈。

在需求端，兩大航空公司已率先投入示範應用。Etihad Airways⁷ 透過「Greenliner Program」⁸與 Boeing⁹、GE¹⁰、Neste¹¹ 等夥伴合作，並以「Eco-Flight」¹²之名推廣，將 SAF 應用於飛往美國、歐洲的長途航線，逐步從示範航班走向商業運營常態化。Emirates ¹³則於 2023 年完成中東首個 100% SAF 單引擎試飛¹⁴，成為技術里程碑，但後續應用有限。整體而言，阿聯正藉由國營企業與航空公司示範，定位為國際 SAF 出口與樞紐。然而，由於缺乏強制性法規與市場激勵，短期內 SAF 在本地應用仍以示範與合作為主，但已透過國際認證與跨國合作建立出口條件，其國際市場戰略角色正逐漸顯現。

沙烏地阿拉伯｜Saudi Arabia (KSA)

沙烏地阿拉伯（Kingdom of Saudi Arabia, KSA，以下稱沙烏地）現階段在航空減碳的制度化主要由民航總局（GACA）¹⁵，依據《願景 2030》（Saudi Vision 2030）¹⁶ 與《沙烏地綠色倡議》（Saudi Green Initiative, SGI）¹⁷ 所設定的永續框架，制定《沙烏地航空策略》（Saudi Aviation Strategy）¹⁸。2024 年 GACA 發布《諮詢通告 AC-156-02：創新與永續航空燃料指南》（Advisory Circular AC-156-02: Guidance Material on Innovative and Sustainable Aviation Fuels）¹⁹，首次在監管層面定義 SAF 與 LCAF²⁰，並對其驗證、標準與適航要求提出指引。此文件並非強製性法規，但已標示沙烏地航空減碳進入制度化階段。另《願景 2030》亦設定至 2030 年電力結構中再生能源佔比達 50%²¹，為未來生產 Power-to-Liquids（PtL）型 SAF 提供綠氫基礎。

不同於歐美以稅制與補貼為主的推動模式，沙烏地以投資導向為主軸，結合特殊經濟區與國家主導資金帶動產業布局。政府在 Ras Al-Khair 工業區²²及新興機場專案（Riyadh Air Hub、Red Sea International Airport）²³預留低碳燃料基礎設施，為未來生產與轉運奠基。公募基金 PIF（Public Investment Fund）²⁴ 則透過旗下 Saudi Investment Recycling Company（SIRC）²⁵ 牽頭，與 Aramco²⁶、TotalEnergies²⁷ 共同簽署合作研究協議（JDCSA）²⁸，評估以本地回收油脂與動物脂為原料的 SAF 生產單元可行性。

2025 年 2 月，紅海國際機場（Red Sea International Airport, RSI）²⁹ 宣佈成為沙國首個提供 SAF 的機場，現場供應 35% SAF 與 65% Jet A-1 的混合燃料，作為示範航線使用，標誌沙烏地 SAF 實際應用的開端。民營與新興企業亦開始參與供應鏈創新：AviLease（PIF 旗下航空租賃公司）於 2023 年宣布與 SIRC 合作³⁰，研擬將 SAF 採購納入長期租賃合約模式；新成立的 Riyadh Air³¹ 則與 Aramco 簽署諒解備忘錄（MoU）³²，探索低碳燃料供應與航司合作框架。整體而言，沙烏地正以市場側創新與公私協作的方式推進航空燃料轉型。現階段在 SAF 產業生產面仍處於早期階段，但政策方向清晰，市場端的需求示範已率先展現推動力。

卡達｜Qatar

卡達（State of Qatar）現階段尚未制定永續航空燃料（Sustainable Aviation Fuel, SAF）相關政策或激勵措施，但在國家能源轉型策略中，已將低碳燃料與再生能源列為長期發展方向。國營企業卡達能源公司（QatarEnergy）³³ 近年以碳捕捉（CCUS）與再生能源為主要發展重點，並透過其子公司 QatarEnergy Renewable Solutions³⁴ 推動氫能與低碳燃料技術研發，為未來航空燃料轉型奠定潛在基礎。SAF 推動主要集中於航空公司層面；SAF 推動主要集中於航空公司層面。卡達航空（Qatar Airways）³⁵是中東最早參與 CORSIA（國際航空碳抵換與減量計畫） 的航空公司之一，早在 2009 年 即與 Shell³⁶ 合作，完成由倫敦蓋特威克（Gatwick, LGW）飛往多哈（Doha, DOH）的商業客運示範航班³⁷，使用 50:50 混合比例的 Gas-to-Liquids（GTL）合成煤油與傳統航空燃料，為區域內早期低碳燃料應用的里程碑。此後，卡達航空持續參與多項燃料測試與試飛計畫，但尚未實現 SAF 商業航班。

整體而言，卡達的 SAF 發展仍處觀察與技術驗證階段，但憑藉航空公司早期的低碳燃料經驗與國際合作基礎，已具備銜接未來 SAF 市場與國際減碳規範的潛在條件。

阿曼｜Oman

阿曼蘇丹國（Sultanate of Oman，以下簡稱阿曼）目前尚未發布永續航空燃料（Sustainable Aviation Fuel, SAF）的專項政策，但已透過低碳燃料與氫能專案逐步建立產業基礎。2011年成立的杜庫姆經濟特區（Special Economic Zone at Duqm, SEZD）³⁸，位於印度洋出海口，是阿曼主要的能源與製造樞紐。園區內的杜庫姆煉油廠（Duqm Refinery, OQ8）³⁹，具備共處理（co-processing）技術條件，有發展 SAF 製程潛力；鄰近的氫港杜庫姆（Hyport Duqm）⁴⁰ 專案則由 OQ Group⁴¹、Air Products⁴² 與 Port of Antwerp-Bruges⁴³ 等國際夥伴共同開發，現以綠氫與綠氨生產為主，並計劃中長期導入合成燃料（e-fuels）與 e-SAF 製成。整體而言，阿曼仍處準備階段，但已透過 SEZD 的產業聚落和氫能供應體系，展現連結全球航空燃料減碳供應鏈具潛力的原料生產端。

除上述四個國家外，其他中東國家如巴林（Bahrain）、約旦（Jordan）、科威特（Kuwait）及黎巴嫩（Lebanon），多仍處於航空減碳政策起步階段。這些國家透過阿拉伯航空公司組織（AACO）⁴⁴ 與中東機場理事會（ACI Middle East）⁴⁵ 參與 ICAO CORSIA 的自願性排放監測與報告作業，逐步建立碳盤查與減排基礎。

同時，以色列（Israel）在航太研發與生質燃料技術創新領域表現活躍，並與歐洲研究夥伴展開早期合作試驗，顯示中東地區的永續航空燃料（SAF）發展正呈現多元的技術路徑與合作模式。整體而言，中東地區的 SAF 推動多由政策宣示與國營企業主導技術試行，逐步過渡至以能源轉型與航空減碳為核心的中長期布局。

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1. 《國家永續航空燃料總體政策》（General Policy for Sustainable Aviation Fuel）：阿聯 2023 年由能源與基礎建設部（Ministry of Energy and Infrastructure）公布的政策文件，首次提出 SAF 生產與摻混的自願性目標。
   來源：UAE Government 官網政策頁 ↩︎
2. 國營石油公司 ADNOC（Abu Dhabi National Oil Company）：阿布達比國家石油公司，1971 年成立，由阿布達比政府全資持有，是阿聯主要國營石油與天然氣企業。
   來源：ADNOC 官方網站 ↩︎
3. Ruwais 製油廠：ADNOC 位於阿布達比西部的煉油與石化中心，2023 年獲得 ISCC EU / CORSIA PLUS 認證，成為中東首批 SAF 共處理示範基地。
   來源：ADNOC Newsroom ↩︎
4. Al Reyadah CCUS Project：阿聯首個商業化碳捕捉、利用與封存（CCUS）專案，由 ADNOC、阿聯首個商業化碳捕捉、利用與封存（CCUS）專案，由 ADNOC 與 Masdar 共同開發，2016 年啟用，每年可捕集約 80 萬噸 CO₂（來源自 Emirates Steel），並注入 ADNOC 油田用於強化採油（EOR）。
   資料來源：ADNOC 官方新聞稿（2017）：Al Reyadah  ／ ADNOC 官方新聞稿（2023）：Al Reyadah 產能 ↩︎
5. Neste：芬蘭能源公司，是全球最大 SAF 生產商之一，主要技術為加氫處理（HEFA）。其產品已在歐洲、亞洲及中東地區多個機場供應。
   來源：Neste Official – Sustainable Aviation Fuel ↩︎
6. BP：英國能源公司，全球主要石油與天然氣供應商之一，近年積極投資再生燃料與 SAF 領域。
   來源：BP / Air bp — Sustainable aviation fuel ↩︎
7. Etihad Airways：阿布達比的國家航空公司，2019 年啟動「Greenliner Program」，持續推動 SAF 與航班結合。
   來源：Etihad Greenliner Program ↩︎
8. 「Greenliner Program」：Etihad Airways 與 Boeing 合作的旗艦永續計畫，利用波音 787 機隊作為平台，測試 SAF 與其他減碳技術。
   來源：Boeing Newsroom – Greenliner ↩︎
9. Boeing：美國波音公司，全球主要航空器製造商之一，積極參與 SAF 測試與試飛計畫。
   來源：Boeing – Sustainable Aerospace ↩︎
10. GE Aerospace：美國 GE 集團航空部門，提供引擎與技術，與航空公司合作進行 SAF 測試。
    來源：GE Aerospace – Sustainable Aviation Fuel ↩︎
11. Neste：芬蘭能源公司，是全球最大 SAF 生產商之一，主要技術為加氫處理（HEFA）。其產品已在歐洲、亞洲及中東地區多個機場供應。
    來源：Neste Official – Sustainable Aviation Fuel ↩︎
12. 「Eco-Flight」：Etihad Airways 在 Greenliner Program 底下推廣的示範航班名稱，用於展示 SAF 與其他減碳措施在實際航線中的應用。
    來源：Etihad Eco-Flight（官方新聞：五天 42 班 EcoFlights） ↩︎
13. Emirates：為阿聯其中一個旗艦航空公司，總部設在杜拜，2023 年完成中東首個 100% SAF 單引擎試飛。
    來源：Emirates News – 100% SAF 單引擎示範飛行（777-300ER，2023-01-30） ↩︎
14. 2023 年完成中東首個 100% SAF 單引擎試飛：Emirates 與 Boeing、GE Aerospace、Neste、Virent 合作，在波音 777-300ER 上進行，成為中東地區的技術里程碑。
    來源同上。 ↩︎
15. 民航總局（GACA）：General Authority of Civil Aviation，沙烏地阿拉伯民航總局，負責制定與執行全國航空政策與監管框架，包括永續航空燃料（SAF）管理指引。
    來源：GACA 官方網站 ↩︎
16. 《願景 2030》（Saudi Vision 2030）：2016 年由王儲穆罕默德・本・薩勒曼發布的國家發展願景，核心目標為經濟多元化與能源轉型，為各部會政策上位指導方針。
    來源：Saudi Vision 2030 官方網站 ↩︎
17. 《沙烏地綠色倡議》（Saudi Green Initiative, SGI）：由王儲辦公室主導的永續與減碳行動計畫，聚焦碳封存、再生能源、造林與低碳技術，為《願景 2030》的永續支柱之一。
    來源：Saudi Green Initiative 官方網站 ↩︎
18. 《沙烏地航空策略》（Saudi Aviation Strategy）：由民航總局（GACA）依據《願景 2030》發布的航空產業藍圖，涵蓋旅客運量、樞紐建設與減碳轉型等中長期目標。
    來源： Saudi Aviation Strategy ↩︎
19. 《諮詢通告 AC-156-02：創新與永續航空燃料指南》（Advisory Circular AC-156-02: Guidance Material on Innovative and Sustainable Aviation Fuels）：2024 年 9 月由 GACA 發布，為中東首份官方 SAF 監理指引，定義 SAF 與 LCAF，並建立驗證與品質保證原則。
    來源：GACA – AC-156-02 Guidance Announcement ↩︎
20. LCAF（Low Carbon Aviation Fuel）：低碳航空燃料，指碳強度低於傳統 Jet A-1 但未必完全再生的航空燃料。於 GACA 的 AC-156-02 文件中首次正式定義。
    來源：同上 – AC-156-02 PDF §4.2 ↩︎
21. 再生能源佔比目標（2030 年 50%）：根據《願景 2030》，沙烏地計畫於 2030 年前使國內電力結構中再生能源佔比達 50%，以支撐氫能與 PtL 型 SAF 發展。
    來源：Vision 2030 – Renewable Energy Initiative ↩︎
22. Ras Al-Khair 工業區：位於沙烏地東部的重工與能源園區，由能源部與 Aramco 主導，為低碳燃料與氫能開發的關鍵基地。
    來源：Saudi Ministry of Energy – Ras Al-Khair Industrial City ↩︎
23. 新興機場專案（Riyadh Air Hub、Red Sea International Airport）：Riyadh Air Hub或稱「Riyadh Mega Airport」，為首都新樞紐機場開發計畫，係《沙烏地航空策略》核心樞紐機場開發案，
    由PIF主導，預期每年可服務 1.85 億旅客，並採用 100% 再生能源，作為 Riyadh Air 航空公司營運基地；Red Sea International Airport 於Red Sea Global（RSG）旗下「紅海永續旅遊開發計畫」的一部分，由 RSG 開發與營運，強調碳中和與永續旅遊交通。
    來源：Riyadh Air Hub ／Red Sea Global ↩︎
24. 公募基金 PIF（Public Investment Fund）：沙烏地主權財富基金，負責能源轉型與基礎建設投資，為多項航空與綠能專案主要資金來源。
    來源：Public Investment Fund ↩︎
25. Saudi Investment Recycling Company（SIRC）：PIF 控股的國家級循環經濟企業，負責再生資源回收、再製與低碳燃料技術開發。
    來源：SIRC 官方網站 ↩︎
26. Aramco（Saudi Aramco）：沙烏地阿拉伯國家石油公司，全球最大石油生產商，現正推動低碳燃料與氫能轉型。
    來源：Aramco 官方網站 ↩︎
27. TotalEnergies：法國跨國能源公司，為沙烏地多項低碳能源與 SAF 評估計畫的合作夥伴之一。
    來源：TotalEnergies – Aramco & SIRC assess SAF unit (JDCSA) ↩︎
28. 合作研究協議（JDCSA, Joint Development and Collaboration Study Agreement）：Aramco、TotalEnergies 與 SIRC 於 2024 年簽署的聯合研究協議，評估以回收油脂與動物脂生產 SAF 的可行性。
    來源：Aramco – JDCSA with TotalEnergies & SIRC ↩︎
29. 紅海國際機場（Red Sea International Airport, RSI）：隸屬紅海開發專案（Red Sea Global），於 2025 年 2 月宣布成為沙烏地首個提供 SAF 的機場，混合比例為 35% SAF／65% Jet A-1。
    來源：RSG – SAF to the Kingdom ↩︎
30. AviLease：PIF 旗下航空租賃公司，2023 年宣布與 SIRC 合作，探索將 SAF 採購納入長期租賃方案，屬金融與永續創新案例。
    來源：AIN Online – AviLease to bundle SAF with leases ↩︎
31. Riyadh Air：2023 年成立的國家航空公司，為沙烏地航空策略核心品牌，主打低碳與數位化營運。
    來源：Riyadh Air 官方網站 ↩︎
32. Riyadh Air 與 Aramco 諒解備忘錄（MoU）：2024 年雙方簽署 MoU，探索低碳燃料（含 SAF）供應與合作模式，屬策略性前期合作。
    來源：Arab News – MoU on low-carbon fuel ↩︎
33. QatarEnergy（卡達能源公司）：國營能源公司，負責卡達油氣、煉製與能源轉型業務。官方出版品（年報／財報）均載有 QERS 與 Ammonia-7 等專案
    來源：QatarEnergy ↩︎
34. QatarEnergy Renewable Solutions（QERS）：QatarEnergy 全資子公司，負責投資／行銷再生能源與永續產品；與 QAFCO 共同推動 Ammonia-7（年產 120 萬噸藍氨、含 150 萬噸/年 CO₂ 捕集）。
    來源：The Peninsula- QatarEnergy Renewable Solutions and QAFCO launch world’s largest Blue Ammonia facility ↩︎
35. 卡達航空（Qatar Airways）：成立於 1993 年、1997 年正式啟航，總部設於多哈（Doha），為中東主要國際航空樞紐之一。卡達航空在永續發展領域持續推動燃油效率、減排與永續燃料合作，為中東地區最早參與 ICAO CORSIA（國際航空碳抵換與減量計畫） 的航空公司之一。
    來源：Qatar Airways– Corporate Profile ↩︎
36. Shell：全球能源公司，為 Gas-to-Liquids（GTL）技術的主要開發者之一，並在卡達營運全球最大 GTL 廠 Pearl GTL。
    來源：Shell Qatar — Pearl GTL ↩︎
37. 倫敦蓋特威克（Gatwick, LGW）→ 多哈（Doha, DOH）商業客運示範航班（2009）：2009 年 10 月，卡達航空與 Shell 合作，執行全球首班使用 50:50 混合比例 Gas-to-Liquids（GTL）合成煤油與傳統航空燃料 的商業客運航班，機型為 Airbus A340-600，航線自英國倫敦蓋特威克（LGW）飛往卡達多哈（DOH）。該次航班為全球首例 GTL 燃料應用於民航的示範性飛行，標誌中東地區低碳燃料實際應用的起點。
    來源：Qatar Airways and Shell achieve world’s first commercial GTL fuel flight (Qatar Airways Press Release, 2009) ↩︎
38. 杜庫姆經濟特區（Special Economic Zone at Duqm, SEZD）：阿曼政府設立的經濟與工業自由區，位於印度洋出海口，為國家能源與製造業樞紐，包含煉油、氫能、港口與重工設施。
    來源：SEZD – Official Site ↩︎
39. 杜庫姆煉油廠（Duqm Refinery, OQ8）：由阿曼國營能源公司 OQ Group 與科威特國家石油公司（Kuwait Petroleum International）合資的煉油設施，位於 SEZD 區內，具備共處理與氫化裂解條件。
    來源：OQ8 – Official Site ↩︎
40. 氫港杜庫姆（Hyport Duqm）專案： 位於杜庫姆經濟特區內的大型綠氫／綠氨計畫，聚焦未來 e-fuels／e-SAF 的原料端連結。
    來源：Port of Duqm 官方「Going Green」專頁（列名 Hyport Duqm） ↩︎
41. OQ Group：阿曼國營綜合能源與化工企業，隸屬阿曼投資局（Oman Investment Authority），負責油氣、煉化與再生能源投資，為多項氫能與 SAF 專案主導方。
    來源：OQ Group – Official Site ↩︎
42. Air Products：美國工業氣體與氫能公司，全球主要氫能技術與儲運設備供應商之一，為 Hyport Duqm 專案核心合作夥伴之一，與 OQ、ACWA Power 在阿曼簽署綠氫（綠氨）JDA。
    來源：Air Products 官方新聞稿 ↩︎
43. Port of Antwerp-Bruges：比利時港務集團，推動歐洲綠氫進口樞紐；旗下國際公司為 Port of Duqm 股東，提供投資與顧問能量，串接歐洲端供應鏈。
    來源：氫能策略頁（歐洲進口樞紐定位） ↩︎
44. 阿拉伯航空公司組織（AACO, Arab Air Carriers Organization）：成立於 1965 年的區域航空公司協會，總部設於黎巴嫩貝魯特，協助成員國航空公司推動 CORSIA 排放報告與永續發展行動。
    來源：AACO – Official Website ↩︎
45. 中東機場理事會（ACI Middle East）：國際機場理事會（Airports Council International, ACI）的中東分支，推動區域機場碳盤查與 Airport Carbon Accreditation（ACA）認證計畫。
    來源：ACI Asia-Pacific & Middle East – Official Site ↩︎