歐洲主要國家 SAF 政策整理｜2025

從摻混比例到合成燃料，觀察歐洲三國 SAF 政策推動差異

永續航空燃料（Sustainable Aviation Fuel, SAF）被視為航空產業邁向減碳的重要路徑之一。歐洲在此領域的政策發展相對積極，除了歐盟層級的《ReFuelEU Aviation》¹，各成員國也分別依據本國能源架構與產業基礎推動相關政策。其中，摻混比例的設定逐漸成為多數政策的核心內容，技術發展與市場誘因則構成支撐 SAF 實施的重要條件。

本文聚焦法國、英國與德國三個主要國家，整理各自截至 2025 年的政策進展、法規設計與推動策略。透過橫向比較，可看見歐洲內部在推動進程、法規設計與政策手段上的差異與趨勢。

歐盟（EU）

歐盟於 2021 年提出「Fit for 55」氣候法案套案，並於 2023 年正式通過《ReFuelEU Aviation》，作為其中一項關鍵措施。該法案要求所有自歐盟機場起飛的航班，逐步提高永續航空燃料（ SAF）的使用比例，以降低航空領域的碳排放。

ReFuelEU Aviation 設定明確的摻混時程，自 2025 年起 SAF 至少須佔總燃料的 2%，目標至 2050 年達到 70%。此法案的目的在於透過法規創造穩定的市場需求，驅動供應商提升 SAF 的生產與技術投資。 此外，該法規亦強調對合成燃料（e-fuels）等新型技術的支持，並針對「油箱填充策略」（tankering）問題設下防範機制，避免航空公司因成本考量選擇於歐盟外大量加注傳統燃料。整體而言，ReFuelEU Aviation 是歐盟引導航空業邁向減碳與永續的重要政策支柱之一。

英國｜United Kingdom

英國對於永續航空燃料（SAF）的政策佈局，近年逐步從倡議走向制度建構。交通部（DfT）提出的 SAF Mandate（永續航空燃料法規），自 2025 年起強制航空燃料供應商逐步提高 SAF 摻混比例，初期設定為 2%，2030 年達成 10% 為目標。此制度採用可交易憑證機制，並排除以糧食作物為原料的生質燃料，以確保原料來源的永續性與政策一致性。

為了穩定市場與吸引產能投資，英國政府規劃引入收益確信機制（Revenue Certainty Mechanism, RCM），透過價格保障制度降低 SAF 生產商面對的成本與價格波動風險，特別針對合成燃料（e-fuels）另設補助門檻與推動目標。目前該機制仍在設計階段，並透過公開諮詢方式蒐集業界意見。

與歐盟直接立法設定混合比例義務不同，英國選擇先從目標設計與市場誘因兩端著手，逐步建立 SAF 應用的基礎條件與產業支持架構。關於 RCM 的詳細內容，本站先前文章〈英國支持永續燃料生產，旅客將享用更綠航空〉已整理制度背景與政策設計，可延伸參考。

德國｜Germany

與部分歐洲國家相比，德國目前尚未針對永續航空燃料（SAF）設立明確的摻混比例義務，但整體政策方向與歐盟《ReFuelEU Aviation》一致，並以推動技術成熟、建構供應鏈與強化氫能應用作為主軸。國內的能源與產業政策中，SAF 被視為中長期航空減碳的重要組成。

德國的《國家氫能策略》（National Hydrogen Strategy）與《PtL 路線圖》（PtL Roadmap）共同提出，以 Power-to-Liquid（PtL）²技術生產合成燃料（e-fuels）為關鍵方向，預計到 2030 年達成每年 20 萬噸 SAF 的生產目標。該策略聚焦綠氫生產、碳捕捉與液態燃料合成，串聯起從能源來源到燃料應用的完整產業鏈。 此外，德國也透過產官學合作平台——德國航空倡議促進再生能源協會（aireg）³，提供資金與研發支持，加速 SAF 在本土的開發、測試與商業化應用。整體而言，德國的 SAF 推動策略建立在氫能政策、合成燃料技術與跨部門產業協作三個核心面向之上，特別強調 PtL 合成燃料的長期潛力與應用前景。

法國｜France

作為歐洲較早推動永續航空燃料（SAF）政策的國家，法國從 2022 年起就對國內航班實施最低 1% SAF 的摻混比例。這項規定源自 2021 年通過的《氣候與韌性法》（Loi n° 2021-1104 du 22 août 2021，簡稱 Loi Climat et Résilience）⁴，設定 2025 年提升至 2%、2030 年進一步提高至 5%。相關立法建立在 2015 年的《能源轉型促進綠色成長法》（Loi relative à la transition énergétique pour la croissance verte）⁵基礎之上，後者為能源政策與產業轉型提供長期方向。

在產業推動上，法國生態轉型署（ADEME，Agence de la transition écologique）⁶提供 SAF 技術開發與示範場域的資金支援，並搭配稅收減免與融資工具，鼓勵企業投入生產與應用。France 2030 國家投資計畫則進一步挹注資源，針對氫能、SAF 與次世代燃料設立專項預算，連結長期轉型目標。

透過明確的政策進程與資源整合，法國正在逐步建立一套完整的 SAF 生態系統。從強制使用比例到產能佈局，並與歐盟《ReFuelEU Aviation》的整體方向保持一致，推動 SAF 成為航空業脫碳的重要支柱。

從法規進程到技術部署，歐洲在 SAF 推動上的節奏相對完整。相較其他地區，歐洲因較早投入永續燃料的發展，不僅在政策上明確設定摻混比例目標，許多國家也同步投入研發資金、示範工廠與供應鏈建設，採取技術與制度並進的方式推動整體進程。這樣的佈局使歐洲在政策執行與產業成熟度上具備更穩定的基礎，也為觀察 SAF 全球發展趨勢提供一個重要的參照視角。

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1. European Commission – *ReFuelEU Aviation ↩︎
2. PtL（Power-to-Liquid）為將再生電力轉為氫氣，再與二氧化碳合成液態燃料的技術，常應用於 SAF ↩︎
3. 德國航空倡議促進再生能源協會（Aviation Initiative for Renewable Energy in Germany, aireg）由航空業界、研究機構與政府部門代表組成，旨在推動永續航空燃料（SAF）的研發、標準建立與商業化應用，是德國航空業去碳化進程中的關鍵產業協作平台。
   參考資料：aireg（https://aireg.de/de/） ↩︎
4. 氣候與韌性法（Loi n° 2021-1104 du 22 août 2021 portant lutte contre le dérèglement climatique et renforcement de la résilience face à ses effets）：2021 年 8 月 22 日第 2021-1104 號法案，關於對抗氣候變遷與強化應對能力
   參考資料：https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000043956924 ↩︎
5. 能源轉型促進綠色成長相關法（Loi n° 2015-992 du 17 août 2015 relative à la transition énergétique pour la croissance verte）：於2015年8月17日通過，旨在推動法國向低碳經濟轉型，並促進綠色增長。
   參考資料：https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000031044385 ↩︎
6. 環境與能源管理局（ADEME，Agence de la transition écologique）：推動法國的生態轉型，致力於環境保護和可持續發展，旨在促進生態友好的政策和行動。
   參考資料：https://www.ademe.fr/en/frontpage/ ↩︎