亞洲國家 SAF 推動現況｜2025
亞洲 SAF 政策全解析 (2025)：日韓星台政策與市場趨勢
永續航空燃料（Sustainable Aviation Fuel, SAF）作為航空業減碳的主要解方之一，正逐步從技術驗證邁向政策制度化。相較於歐洲多國已立法設定摻混比例，亞洲地區整體步調仍較保守，但部分國家已啟動先期規劃與示範部署，顯示政策觀念正逐漸轉變。
- 亞洲 SAF 政策趨勢已逐步確立，但各國發展步調不一；整體仍以自願性措施與試點專案為主。
- 日本與新加坡已在政策上明確設定摻配時程與執行機制；南韓正處於從政策草擬邁向法制化的過渡階段；台灣則由產業界主動推進，政策端目前以鼓勵措施與試行計畫為主。
- 未來觀察重點將放在跨國供應鏈整合，以及國際規範與企業自願減碳承諾的落實情況。
日本｜Japan
日本自 2021 年起，將永續航空燃料（SAF）納入航空業減碳的核心策略，目標於 2030 年實現 10% 的摻配比例，並於 2050 年達成航空業淨零排放。由國土交通省（国土交通省，Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism）主導，聯合經濟產業省成立 SAF 官民協議會（SAF官民協議会）1，整合政策制定、示範推動、產業投資與標準制定。
在供應端，日本採取進口與國產雙軌並行策略。初期透過示範計畫導入純 SAF 原料，於國內摻配後供應使用，以降低運輸碳排與成本。中期主力發展以廢食用油為原料的 HEFA2 製程，同步探索 ATJ-SPK3 與 e-SAF4 等潛力技術，預計 2025 年起有國產 SAF 投入商轉，2035 年後擴大內外供應。
在品質與法規面，日本依據 ASTM 國際標準進行檢驗，並建構 CORSIA 合格燃料的認證制度。政府亦推動基礎設施與原料政策，包括廢棄物回收、農業二毛作與氫氣技術發展。2024 年預估 SAF 年供應量達 192 萬公秉，略高於需求預測。
目前，Act for Sky5 已集結超過 30 家企業協力推進 SAF 市場，是亞太區最具結構與協調能量的推動案例之一。
南韓｜South Korea
南韓於 2024 年正式提出《SAF 擴大戰略》（SAF 확대 전략）6，由產業通商資源部（MOTIE）7 與國土交通部（MOLIT）8 共同推動，標誌該國首度將可持續航空燃料（SAF）納入減碳政策體系。根據戰略內容，自 2027 年起，所有自南韓機場出發的國際航班將強制摻配至少 1% SAF，此時程與國際民用航空組織（ICAO）9 自 2027 年起實施的國際航班減碳的目標時程接軌，顯示南韓對於國際氣候規範的對應意圖。
《SAF 擴大戰略》亦指出 SAF 將成為南韓航空業邁向淨零排放的關鍵途徑，未來將推動包括混合比例配額制度、燃料品質標準制定、及法制化執行框架等措施。惟截至 2025 年初，執行細則如配額分配、財務補貼或罰則設計尚未正式公布，整體政策仍處於制度建構階段。
在 SAF 產業布局方面，南韓由多家能源與石化企業主導發展。Dansuk Industrial10 採用氫化植物油（HVO）製程，與馬來西亞、印尼等主要棕櫚油出口國合作原料供應，建立以植物性原料為主的SAF 供應鏈模式，路線略異於歐洲普遍依賴回收廢油（UCO）為原料的策略。SK Innovation11 與 Hyundai Oilbank12 等企業也陸續規劃 SAF 生產設施，擴充國內生產潛能。
2024 年 8 月，大韓航空（Korean Air）執行首趟使用國產 SAF的商業航班，從仁川機場飛往東京羽田，象徵南韓 SAF 技術完成從政策設計到實際應用的初步落地13。
整體而言，南韓正處於從政策草擬與產業試驗，邁向 SAF 法制落地與市場導入的過渡時期。後續在政策執行力與產業投資活化程度，將成為評估其 SAF 發展動能的觀察重點。
新加坡｜Singapore
新加坡於 2023 年發布《永續航空樞紐藍圖》（Sustainable Air Hub Blueprint）14，成為亞太地區首批制定永續航空燃料（SAF）政策目標的國家之一。藍圖規劃自 2026 年起，所有自新加坡出發的航班須使用至少 1% SAF，並於 2030 年提升至 3–5%。政府同步推動乘客票價附加費制度（SAF levy）15，以分攤成本並建立穩定的 SAF 採購資金機制。
在供應策略方面，新加坡未聚焦自有研發或擴大產能，而是透過本地煉製結合國際採購，建立彈性多元的 SAF 供應網絡。Neste16 在新加坡設有全球最大 SAF 製造基地，是主要來源之一；新加坡航空也與國際業者如 Aether Fuels17 展開合作，布局中長期 SAF 供應鏈。相較於歐洲、日本、韓國以政府主導研發與產業補貼為主的模式，新加坡展現以市場機制、企業主導與區域貿易結構為核心的 SAF 推動策略。
新加坡的 SAF 政策亦已納入其提交給國際民用航空組織（ICAO）的國家行動計畫，對應將於 2027 年起強制實施的國際航空碳抵換與減量計畫（CORSIA）18。新加坡航空集團採用 SAF 的環境屬性（SAF Environmental Attributes）19，並透過「預定與聲明」（book-and-claim）方式，與World Energy20 合作進行碳抵換，作為其永續航空與合規目標的實踐之一。
此外，氣候投資公司 GenZero21 與世界經濟論壇（WEF）於 2025 年共同發起綠色燃料推進（Green Fuel Forward）22 倡議，推動亞太地區 SAF 市場需求與政策制度合作，強化新加坡於區域鏈結體系中的關鍵角色。
台灣｜Taiwan
台灣於 2025 年 4 月啟動 SAF 混合燃料供應試行計畫23，首次將永續航空燃料導入桃園、松山與高雄三座機場，提供中華航空、長榮航空與星宇航空使用。此行動由交通部民航局主導，並與台灣中油與台塑石化合作，分別供應進口與本地 SAF，預估全年可減少約 15,000 公噸碳排放。
目前台灣尚未建立永續航空燃料的明確法規架構，但民航局已建議航空公司於 2030 年起達成 5% SAF 摻配比例目標24。整體政策尚處於倡議與試行階段，後續法制化與實施路徑仍待進一步明確。
在產業端，SAF 供應鏈目前由民間企業主導建構。台塑石化試行生產本地 SAF，並規劃逐步擴大產能。中華航空、長榮航空與星宇航空亦陸續參與 SAF 使用與國際合作，包括試飛、簽署合作備忘錄，以及依照航線目的地法規，在歐美與日本市場進行 SAF 配置。雖本地法規尚未強制，航空公司已展現超前部署的實際應用與佈局行動。 整體而言，台灣 SAF 發展由業界先行、政策漸進支撐，產業應對國際碳規範與永續航空趨勢的積極性已初步展現。
綜觀亞洲各國，雖尚未形成歐盟式的區域性 SAF 政策整合，但在各自法規體系與產業條件下，已可觀察到各國正依循自身國情與產業基礎，逐步建構永續航空燃料（SAF）的發展路徑。政策先行者如日本與新加坡已具備明確的摻配時程與執行機制；韓國則處於制度設計與試行並進的過渡階段；而台灣則呈現企業端主動超前、政策端以鼓勵性措施為主，著重於建立本地供應鏈並探索國際合作機會。
未來值得持續觀察的方向包括：一是 SAF 生產與物流的跨國鏈結是否深化，形成區域性供應平台；二是企業因應 CORSIA（國際航空碳抵換與減量計畫）與自願碳承諾的實踐策略，是否回過頭來推動國內政策制度化與法規更新。
- SAF 官民協議會(SAF官民協議会)：日本於 2022 年設立的官方平台，由國土交通省召集，整合政府與企業資源推動 SAF 的開發、生產、檢驗與供應鏈建置。
參考資料：國土交通省 SAF 協議會介紹頁 ↩︎ - HEFA（Hydroprocessed Esters and Fatty Acids）：一種使用廢食用油、動物脂肪等油脂進行加氫處理後，產出航空燃料的成熟製程。是目前國際 SAF 生產中應用最廣的技術之一。
參考資料：ASTM D7566 標準說明、日本國土交通省 SAF 技術資料 ↩︎ - ATJ-SPK（Alcohol-to-Jet Synthetic Paraffinic Kerosene）：利用乙醇等醇類原料轉化為合成煤油的製程，為新興 SAF 技術，尚在商轉擴展階段。
參考資料：IATA SAF 技術分類 ↩︎ - e-SAF（electro-SAF）：屬於合成燃料（e-Fuels）的一種，應用於航空領域。詳見👉名詞筆記｜e-Fuels（合成燃料） ↩︎
- Act for Sky：日本 SAF 推動聯盟，成立於 2022 年，由全日空、日航、Cosmo Oil 等企業發起，透過供需端合作擴大 SAF 商業化應用。目前成員超過 30 家，涵蓋航空、能源、銀行與食品產業。
參考資料：Act for Sky 官方網站 ↩︎ - 《SAF 擴大戰略》（SAF 확대 전략）：由產業通商資源部與國土交通部於 2024 年 8 月聯合發布，為南韓推動 SAF 的首份具體政策文件，明訂自 2027 年起對國際航班實施最低 1% 摻配義務。
參考資料：https://forourclimate.org/ko/research/552 ↩︎ - MOTIE（產業通商資源部，Ministry of Trade, Industry and Energy）：主管南韓能源、產業、國際通商政策的中央機關，負責技術開發與產業策略支援。
參考來源：MOTIE ↩︎ - MOLIT（國土交通部，Ministry of Land, Infrastructure and Transport）：主管運輸與基礎建設政策，負責航空法規與SAF燃料標準制定。
參考來源：MOLIT ↩︎ - ICAO（國際民用航空組織）：聯合國專門機構，推動全球航空減碳行動，推行 CORSIA 等機制。南韓自 2027 年起強制 SAF 摻配，正好對應 ICAO 所設定的國際航班減碳目標時程。
參考來源：ICAO LTAG 資料 ↩︎ - Dansuk Industrial（단석산업）：南韓首家公開投入 SAF 生產的企業，主力為 HVO 製程，並與東南亞原料出口國建立供應鏈。
參考來源：Dansuk ↩︎ - SK Innovation（SK이노베이션）：SK 集團旗下能源與材料控股公司，負責 SAF 投資與轉型事業推進。
參考來源：SK Innovation ↩︎ - Hyundai Oilbank（현대오일뱅크）：南韓四大煉油公司之一，近年積極投入 SAF 技術合作與產品開發。
參考來源：Hyundai Oilbank ↩︎ - 資料來源：SAF Investor, 2024 ↩︎
- 《永續航空樞紐藍圖》（Sustainable Air Hub Blueprint）：由新加坡民航局於 2023 年發佈的政策文件，規劃 SAF 摻配目標（2026 年起 1%，2030 年達 3–5%）、乘客票價附加費（SAF levy）制度與整體航空減碳架構。
參考資料：Civil Aviation Authority of Singapore (CAAS) Press Release
Sustainable Air Hub Blueprint ↩︎ - SAF levy：由乘客支付的票價附加費制度，2026 年起適用於所有出發航班，依距離與艙等收費，用於分攤 SAF 採購成本。
參考資料：同上Sustainable Air Hub Blueprint PDF page 14. ↩︎ - Neste：可持續航空燃料（SAF）製造商，在新加坡設有全球最大規模的 SAF 生產基地，為當地航空業主要供應者之一。
參考資料：Neste Press Release ↩︎ - Aether Fuels：氣候科技企業，與新加坡航空簽署合作備忘錄（MoU），計劃於美國與東南亞建廠，為未來 SAF 採購建立合作基礎。
參考資料：Singapore Airlines Press Release ↩︎ - 國際航空碳抵換與減量計畫（Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation, CORSIA）：由國際民用航空組織（ICAO）制定的國際減碳制度，自 2027 年起強制多數會員國，包括新加坡，要求對國際航班碳排超額部分進行抵換。
參考資料：ICAO – CORSIA Overview ↩︎ - SAF Environmental Attributes（SAF 環境屬性）：指 SAF 所產生的碳減排價值，可透過「預定與聲明」（book-and-claim）方式分離流通，用於碳抵換或 ESG 報告，為航空公司回應制度要求的替代策略。
參考資料：CORSIASustainabilityCriteria for CORSIA Eligible Fules ↩︎ - World Energy：新加坡航空透過與 World Energy 合作，透過「預定與聲明」（book-and-claim）方式採購永續航空燃料的環境屬性（SAF Environmental Attributes），作為其增加 SAF 使用量的策略之一。
參考資料：Singapore Airlines Press Release ↩︎ - GenZero：投資平台公司，由總部位於新加坡的全球投資公司淡馬錫（Temasek）所創立，旨在加速全球脫碳。
參考資料：GenZero 官網 ↩︎ - 綠色燃料推進（Green Fuel Forward）：2025 年由世界經濟論壇（World Economic Forum, WEF）與GenZero共同發起的倡議，旨在加速亞太地區永續航空燃料 (SAF) 的採用。透過促進企業和航空公司之間的合作，提高對 SAF 的認識和需求，以擴大 SAF 的使用，促進投資和創新。
參考資料：WEF – Green Fuel Forward ↩︎ - SAF 試行計畫：由交通部民航局主導推動，首次於台灣三座國際機場供應 SAF，涵蓋中華、長榮與星宇航空。試行量包含 400 公噸進口 SAF 與 5,500 公噸本地生產 SAF。
參考資料：交通部民航局新聞稿 ↩︎ - 2030 年 SAF 建議目標：交通部民航局建議航空公司於 2030 年起達成 5% SAF 摻配比例，目前尚未建立強制性法規。
參考資料：同上 ↩︎